莽牛哨位于草河、叆河汇入中江的水陆要冲，是偷采者到达鸭绿江口的必经之路。那苏图作为奉天将军在雍正九（1731年）曾上奏朝廷请求在莽牛哨设立清军水师汛地。请看《清世宗实录》中雍正九年五月的一段史料，奉天将军那苏图上奏请求在莽牛哨设立水师汛地，请看那苏图奏言及雍正帝的回复谕旨。请求在草河叆河汇流入江的地方“立为水师汛地”。得旨：“着该部行文询问朝鲜国王”，等朝鲜国王的回奏到了以后，看看朝鲜国王的意见再行定夺。清军在凤凰城柳条边外设立有虎耳山陆路汛地。虎耳山陆路汛地因河水阻隔，且与朝鲜相连，不足以稽查边内外的匪类，而此处匪患又猖獗，常有匪类乘着小船，偷运米粮。
奉天将军那苏图请于莽牛哨设立清军水师汛地，设立几只小船和三板船。除了从虎耳山抽调官兵外，额外再添设二十几名官兵。每年冬季结冰封冻之后，水师汛地的官兵仍撤回到虎耳山陆路汛地。即将设立的水师莽牛哨汛地与朝鲜国界相连，因此雍正帝命奉天将军行文询问朝鲜国王此举是否对朝鲜有碍。等朝鲜国王回复之后再对设立汛地之事再行商议定夺。在中国境内设立水师汛地，本不用征询朝鲜的意见，这里体现了雍正帝怀柔属邦的初衷。我们看朝鲜的反应，朝鲜急忙派赉咨官请求停止莽牛哨设汛，咨文如下：这里草河与叆河汇流之处就是蔽国的边界，“今若创立水路防汛”，“则窝铺之相邻，舟楫之相通，虑无所至”，“一遵旧例”，“不胜幸甚”。
当年太宗皇太极在修建柳条边的时候，显示了怀绥之意，体现了宏远宽大的胸怀。文皇帝对于封疆问题非常慎重，体恤藩服，虽然设置了柳条边栅栏，轮流巡检，但又在柳条边外中朝边界旷弃地界，不许两国人户相接，其圣心高出寻常人何止千万。圣祖康熙帝时，宁古塔守将在朝鲜北部庆源、训戎镇两处越境设置兵丁，设帐垦田，由于朝鲜上书请求清撤兵，圣祖仁皇帝便把驻扎在朝鲜这两处的清军撤毁，圣心远虑。今日要设水师汛地的草叆两河汇流之处的莽牛哨，紧邻朝鲜边界，我国小邦边民多狡黠，今若设水师汛地“则窝铺之相邻，舟楫之相通，虑无所至”。恐怕我邦小民与贵国驻扎之官弁兵丁发生接触冲突矛盾，致我方防不胜防，终至获罪。请天朝皇帝一尊旧例，不要在莽牛哨设汛，以绝我小邦边民犯科作奸的弊端，不胜感谢。
从朝鲜咨文看，朝鲜利用清政府怀柔朝鲜边境的原则，阻止莽牛哨设立清朝水师汛地，力图维持柳条边外至图们江、鸭绿江之间的地域无民少兵的状态，以追求朝鲜自身的边疆利益对于朝鲜的请求，雍正帝下旨：“不必添设防汛”。由于朝鲜的反对，第一次莽牛哨设汛计划被终止没有实施。在乾隆十一年（1746年）由于清政府强化对东北的封禁，再次在莽牛哨设立水师汛地的计划被奉天将军达勒当阿提出来。为了解决莽牛哨驻兵的俸饷食宿问题，达勒当阿还提出开垦柳条边外的荒地建议。对于清政府设汛、展边垦地的动议，朝鲜再一次派陈奏使请求停止在莽牛哨设汛，停止在凤凰城边外垦地。最初，乾隆帝对朝鲜阻止在莽牛哨设立汛地、边外垦地非常不满。请看《清高宗实录》乾隆十一年七月的一段史料，乾隆帝说，（朝鲜国王）“所奏亦属卑鄙”，其不知道不考虑宁定边疆，只知道纵容朝民部下谋利。
