“三杨”对内阁发展起到的特殊作用，内阁的产生，我国封建社会政治制度从秦王朝幵始，以致后来历朝，处于不断完善过程之中，这一过程包括对政治体制的完善，集中表现在中央集权的加强方面。到了明代，明朝开国皇帝为了加强自己对整个帝国的控制，对开国元励展开的残酷的打击行动。洪武十三年朱元捧借口胡惟庸叛乱废除丞相制度。“上征胡惟庸乱政，遂定制，不置丞相，仿古六卿制，以政归六部，并着之祖训”气从此，在中国封建社会延续千年之久的丞相制度遭到废除，这样一来在封建社会上层统治集团内部就出现一个权力真空，因为紧靠一个人的辛勤劳动难以处理大量繁杂的政务，也由于依靠一个人的思维，未免造成很多思量不周之处，给行政带来弊端。
也正跟废除丞相制度的朱元捧感触一般“上即罢中书省，分其职于六部，又念论思密勿，不可无人”于是诏令天下举贤才，以备帝王顾问，便于正确合理的处理政务。所以朱元璋为了弥补废除丞相制度之后出现的权力真空幵始设置四辅官，，以年老耆儒及致仕官吏充之。但是四辅官，多为年老之人，虽然在学问上有所造诣，而在处理政务上不能帮上什么帮。于是于洪武十五年罢设四辅官。四辅官不能起到朱元捧所寄希望的作用，这必定需要一个能辅助帝王处理政务，而又不分走帝王权力的单位，在此思想的指导下，太祖于洪武十五年十一月“仿宋制置殿、阁大学士以备顾问”并用大学士“辅导太子，秩皆正五品”。这样，内阁的前身也算真是形成。而内阁的真正形成则在成祖朱棣在位时期。朱棣进入南京，“时文臣叩马迎附，知名者：吏部侍郎蹇义，户部侍郎夏原吉”，“编修吴溥、杨荣、杨溥，诗书黄淮”，“吴府番理副杨士奇等。”
建文四年八月，朱棣任命解绪，黄淮入职文渊阁，并预机务。“内阁预机务自此始”。九月，“命侍读胡广、修纂杨荣、编修杨士奇、检讨金幼孜、胡严同直文渊阁，预机务，与解绪、黄淮凡七人，并朝夕左右。”这样在朱棣废除丞相制度之后，封建社会上层统治集团内部终于找到了一个解决废除丞相后出现权力真空麻烦的办法。内阁也由此正式登上了历史舞台，在封建社会后期起到了相当重要的作用。
