张良毕竟是知识分子，能言善道，刘邦好像今天没怎么喝酒。项羽那巨大而威
猛的身影顿时出现在自己眼前。对啊，最近真是昏了头了，我怎么把这人给忘了，现在怀王可是说话不算数了，当今老大变成他了。现在一切还不是属于我的，我卖命得到的一切其实是这位项羽的。把命留着才能有命花，有命享受啊，别因为这把自己小命给搭上！
于是，刘邦下令封存秦国的宫殿府库等一切财产，大军退出咸阳，回到灞上。
目前作为关中地区的最高军政首脑，刘邦为了恢复关中地区的统治秩序，准备颁布新的管理条例，针对秦国的法律条例不仅严酷而且数目也众多，萧何等人认为因反其道而行之，无为而治最好，就简单地颁布三条条例就可以了。
公元前207年11月，刘邦以关中最高首脑的身份召集咸阳及其附近各县头脑、地方长官来灞上开会。这次会议召开得很成功，刘邦和这些地方长老、豪杰进行了亲切友好的谈话，重申了自己和平友好的政策方针，不会损害在座各位的利益、不会侵害大家性命之类的话语。在双方和平的气氛下，刘邦颁布了三条条例要求大家都要遵守：“第一，杀人者死罪；第二，伤人者抵罪；第三，盗窃者抵罪。原秦朝的法律一律废除，所有官员与行政单位全都保留。”这就是历史上著名的约法三章。
关中地区的百姓没想到亡国之后，还能获得如此保障，大喜过望，纷纷奔走相告。就算大家给他送来酒肉来犒赏军队，他也推辞不要，以示自己绝不扰民的决心。于是，刘邦仁慈的名声在关中是无人不知、无人不晓，奠定了他良好的政治基础，为日后他再取关中提供了很大的便利！
