原来，2007年，《北京青年报》报道了这样一篇文章：一位海淀区的退休老太太，患有慢性病，每月要拿出两三千元来垫付医药费，这对当时只有三四千元的退休金来讲，负担很重。而因为需要手工报销，通常要三个月甚至半年之后才能拿到报销款，“医保制度这么好，报销水平也挺高的，但是为什么必须垫付呢？为什么不能直接结算呢！”老太太很无奈地说。
正是这样一篇文章，引发了市政府的重视。“这种呼声确实具有普遍性。市政府于是下令，好事不能只做一半，不管原来社保卡是谁在办，现在就交由你们来办。”张大发回忆说，就这样，开发社保卡的重任落到当时的劳动保障局手里。
而有了市民卡的前车之鉴，“社保卡的推出真的像是在做一个工程，从2007年启动到2010年全市推行，历时了两年有余，经历了方案设计、系统建设、医院验收、内部测试、试点运行、正式上线等几个阶段，真没睡过一个好觉。”张大发说。
张大发指着手中的老照片，“这是我们在社保卡工程指挥部里开调度会。按照在建工程标准，每周开一次调度会，我是主持者，像应用、安全开发商、工程监理、北京银行等全都在，排工期、倒计时、听取上周目标完成情况、制订下周目标、解决疑难等等。我记着的调度会就有50余次，专业技术研讨会150余次。”
除了开会，张大发也没少跑西城区的大医院，像人民医院、北大医院、积水潭医院，都是他组织专门调查、蹲守的点儿。“就是要精算每天的门诊量有多大，不用社保卡挂号需要多长时间，用了社保卡要控制在多长时间等等。”
张大发又指着印有多张社保卡的老照片说：“这就是我们的样卡，看到这上边的各种数据了吗？边际、字体的间隔、印章的位置、国徽的大小等等，都是严格按照这样的尺寸来制作的。我们也是拿着这些样卡，在各大医院进行刷卡实时结算的测试、验收的。”
