于是，外蒙古“当仁不让”，挑起了独立重任。
杨度的担心几乎成为现实，民国刚成立一年，原来清帝国的版图上，便出现了外蒙古和..两个实际独立地区，虽然没有“一分为四”，却是“一分为三”。不过，这岂是革命之过？不过是清朝的“遗产”，被民国无奈继承罢了。
..的噶厦政府虽然驱逐了内地驻军，但自知实力不足，对于青海、四川的藏区，便只能视之为化外之地。而库伦政府既然自称“大蒙古国”，便是有将“向系同族同宗”的所有蒙古地区纳入统治范围的心意，而不会仅局限于漠北一隅。
从宣布独立之日起，库伦政府便向内蒙古、新疆等地的蒙古各旗发出了统一蒙古的“谕令”，劝谕各旗“一体归顺”，并承诺只要归顺，王公沿袭原爵，俸禄不变，王公以下贵族晋升一级，普通民众所有捐税免除等等。
然而，虽然按照俄国出版的《蒙古人..通史》中所言，内蒙古相继有三十五旗响应或者支持独立，但实际情况远非这么简单。在武昌起义之后，众多蒙古王公，包括外蒙古车臣汗部郡王多尔济帕拉穆，还都在北京组成“蒙古王公联合会”，为保住大清帝国而积极奔走，并上书重新出山的总理大臣袁世凯，表示“于大皇帝无二心，于强邻无异志”，并说：“前此库伦所以宣言独立者，非叛大皇帝，亦非深识共和之意义为何物也。实以改为民主之讹传，恐失其统于一尊之效。”
他们不但宣称自己“于大皇帝无二心”，而且还为库伦政府辩解，说“非叛大皇帝”而是“恐失其统于一尊之效”。这不仅是表忠心，还露出了为难和彷徨：怎么做才对自己更有利，心里实在没有底。
于是，“博格达汗”谕令所到之处，内蒙古各地有的阳奉，如呼伦贝尔，有的阴违，如阿拉善、锡林郭勒，还有的断然拒绝如鄂尔多斯、察哈尔、土默特，并没有获得望风而从的预期效果。
宣谕既然不奏效，那只能用武力解决了，库伦政府决定，派兵“将内蒙古六盟二十四部一律荡平”！（待续）
