导读：东汉末年，爆发了声势浩荡的黄巾起义。汉灵帝为尽快肃清各地兵变，增强对处所的掌握，采纳了宗室成员刘焉的建议，恢复了自光武帝时期就已取销的“州牧”，并加以改造，使之实权化。
汉灵帝的本意，是行使本身信任的宗室成员和亲信重臣去当州牧，对处在杂沓状况的州郡加以强力掌握，即“以重臣镇有乱诸州”，以达到快速平乱的目的。可是，没想到，此举最后却演酿成为了日后的军阀割据，也成了东汉彻底覆灭的起头。
汉灵帝恢复秩序的起劲，为何最后导致东汉覆灭呢？我们还要从“州牧制”的发生说起。
东汉郡国图一、“州牧制”的汉末突变1、州牧的由来
“州牧”一职由来已久。相传，在舜帝时，世界分为十二州，同时设有各州州牧。“牧”这个字用的非常形象，在谁人原始的部落社会中，治理各州事务，被比方成是在放牧。
夏朝起头时，世界分为九州，响应的也有九州之州牧。不外，值得一提的是，其时的州牧，并非处所大员，而是负责监察处所的中央官。
夏朝九州
汉武帝时，设立了“部刺史”一职，个中“部”乃是“州”的意思，“刺”为揭发造孽，而“史”通“使”，为皇帝特使之意。
其时的“部刺史，并不负责处理处所事务，而是负责监视监察郡守的工作，这就有些雷同于三国中的“督邮”，只不外其监察的对象级别更高。
汉成帝绥和元年，按照古制，部刺史正式改名为州牧，但两年后又被改回为部刺史。直到汉平帝即位时，王莽摄政，非常喜爱“复古”的他，又将部刺史改为了州牧。
刘秀竖立东汉后，再一次取销了州牧，改设刺史。不外，除了最早的监察本能，东汉的刺史还多了很多处所行政本能。2、州牧的变调
东汉末年，黄巾之乱爆发，各地烽烟四起，“十余年间，众徒数十万，保持郡国，自青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州之人，莫不毕应。”（《后汉书·皇甫嵩传》）
黄巾起义的游戏形象
黄巾起义如燎原之火之势，而东汉王朝因国力弱微，应对起来已经是左支右绌，怎么破？
这时，东汉宗室成员刘焉，出于本身的私利，向汉灵帝提出了建议：
“焉认为刺史威轻，既不克禁，且用非其人，辄增暴动，乃建议改置牧伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任……州任之重，自此而始。”（《后汉书•刘焉传》）
为了尽快搁浅各地的作乱，汉灵帝听取了刘焉的损招，改刺史为州牧，作为处所最高行政长官，同时付与了他们军政大权，而刺史也由纯粹的监察官员酿成了处所军政长官。
处所权力的扩张，实际上增加了处所割据的或者性。日后割据的军阀中，很多就是因为汉灵帝改“州牧制”而崛起的。能够说汉灵帝这一昏招，打开了军阀割据的“潘多拉魔盒”。
刘焉在游戏中的形象
稀奇是董卓入京之后，他擅行废立之事，致使东汉皇帝的威武扫地。很多处所势力乘隙打着“反董”的灯号，行武装割据之实。也恰是这个时候，州牧和刺史的内涵也发生了深刻转变。
公元190年，公孙度在辽东自称辽东侯、平州牧，此后起头了几代人割据辽东的汗青；
公元191年，袁绍劫掠了韩馥的冀州，自称冀州牧，并录用本身的儿子和外甥为各地刺史。后来袁绍被曹操所灭，曹操自领冀州牧，也在本身的地皮上录用刺史。
公元193年，袁术杀扬州刺史陈温，劫掠其刺史之位，并自称徐州伯（实际上等于徐州牧）；
统一年，公孙瓒杀掉了本身的上司幽州牧刘虞，占有幽州，同时还录用其手下离别担当冀州、青州、兖州三地刺史。
其他如徐州牧陶谦、益州牧刘璋、荆州牧刘表等等，固然是朝廷录用的州牧，此后也都拥兵自重，成为一方霸主。
州牧在此时，已经由本来的处所行政长官，酿成了割据者的代名词。而他们所录用的刺史，则由本来的监察官，酿成了州一级的处所行政长官。
汉末群雄割据二、“州牧制”对汉末政局的风险
东汉末年的史学家荀悦曾经在《汉纪》中说：“今之州牧，号为万里，总郡国，威尊势重，与古之牧伯同号异势。当周之末，世界战国十有余，而周室寥矣。今牧伯之制，是近于战国之迹，而无治民之实。”
荀悦将汉末的州牧们，比作是东周时期各自为战的诸侯，跟春秋战国时一般，州牧并立也使得东汉的统治最终支离破碎。
那么，“州牧制”对汉末政局的风险，具体施展在哪些方面呢？1、下层政权解体
汉灵帝改造“州牧制”，使得州牧和刺史一跃成为封疆大吏。
汉代各州
一起头，州牧只有皇帝信任的朝廷重臣或宗室成员担当。但后情由于皇权的旁落，朝廷已经无力掌握处所，州牧的任用大多不再经由皇帝，而是由本来的州牧父死子继（如刘焉、刘璋父子；刘表、刘琮父子），或是凭借武力直接从他人手中争取，然后自封为州牧。
这时，州牧的设置就已经失去了最初的意义。如曹丕在《典论》中说的：“大者连郡国，中者婴城邑，小者聚阡陌，以还相兼并。”
东汉的处所政权组织，已经四分五裂，各自为政。2、州牧拥兵自重
汉灵帝为快速搁浅黄巾之乱，付与了州牧以统兵之权。
而对于通俗公众来说，既然东汉朝廷的官军已经无法保障其生存，那就只能投靠到州牧的戎行中了。
以曹操为例，早年他拒绝了董卓伸出的橄榄枝，回抵家乡招兵买马，到场讨董联盟。然而，因为兵少，曹操未能有所作为。
曹操
公元192年，青州百万黄巾军入侵兖州，兖州处所仕宦和豪强选举曹操自领兖州牧。藉由他们的支撑，曹操大破黄巾军，遴选其精锐，构成台甫鼎鼎的“青州兵”，这是他成功路上的一块主要基石。
从这时起，曹操才算得上是拥兵自重，真正成为汉末军阀大佬之一。其时，汉献帝下诏使金尚为兖州刺史，曹操却在金尚要履新之际，率军冲击，金尚吓得只好投奔袁术。皇帝录用的朝廷命官，因州牧的阻挠，竟然无法上任。因为手中有兵，皇帝的号令，他们当然就能够选择性执行了。3、处所割据形成
黄巾之乱今后，割据一方的州牧，经由与本地的豪强田主结合，乘机扩张势力，使得朝廷无力对其进行镇压。
照样以曹操为例。曹操的父亲曹嵩是太监曹腾的养子，其祖上是谁至今众口纷纭。是以，他不像袁绍那样“四世三公”，其家眷在东汉朝廷的影响力也对照低。
曹操
不外，曹家倒是名副其实的处所豪强。曹腾、曹嵩父子给曹家积攒了大量的财帛，所以曹操起兵时才能“散家财，合义兵”，而他的本家兄弟曹仁也是“阴结少年，得千馀人，周旋淮、泗之间”，曹洪更是家景殷实、富甲一方，他“将家兵千馀人”前去投靠曹操。
曹操在兖州时代，鼎力招贤纳士，不单本身的沛国曹氏，其他一些处所豪族，如沛国夏侯氏一族、颍川荀氏也纷纷到场，使得曹操的势力敏捷增加。
东汉末年的军阀们，大多数是以州牧、刺史、郡守的身份，卷入到逐鹿华夏的混战中的。因为汉灵帝让“州牧”实权化，导致了处所割据势力的形成，使得皇帝空有皇帝之名，而无帝王之实，就如同春秋战国时期的周皇帝一样，基本无力对各路军阀进行掌握。东汉王朝最终像周朝那样走向覆灭，也就再所不免了。
王朝末日
结语：汉灵帝的“州牧制”改造，固然初志旨在增强对处所的掌握，然而，改造的究竟却拔苗助长，加快了以州为单元单子的处所割据势力形成，使东汉走向了盘据。当这些处所割据势力在互相攻伐之中完成重组之时（曹操统一北方），东汉王朝消亡的那一刻也就到来了。
参考资料：《典论》、《汉纪》、《三国志》、《后汉书》、《两汉至隋唐州牧的演变》
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