导语：跟着商品经济的成长，宋代城市中关闭式治理的坊市轨制逐渐崩溃，并最终被街市连系的厢坊轨制所取代，这时我国城建体系汗青上的一次重大厘革，坊里的“关闭式治理”变为街巷的“开放式治理”，这是深得民心，也是合乎社会成长需要的。
然则，跟着坊墙的推倒，街市的周全敞开, 社会情况也日趋复杂化, 城市生齿举止性增加, 弱化了社会面的掌握, 激发出很多新的治安问题, 恶性事件一再发生, 更影响了社会的不乱。城市的治安治理面临着严重的挑战。为认识决治安问题，不乱社会秩序，宋当局顺应形势需要, 更制改化, 推出了一系列配套的政策办法, 构建了颇具时代特色的城市治安治理系统。宋代构建城市治安治理系统的配景
生齿过百万的两宋首都东京和临安正本就是火食浓密，鱼龙混同。而城市面貌的转变，社会情况的复杂也使得多少市井恶棍乘隙混水摸鱼，横行街巷；因为京师的达官权贵对照多，因为纨裤后辈滋事扰民的事情也不少;还有流散的军卒乘隙为非作恶;僧道巫师百计欺诈......诸如斯类，不堪列举。
北宋首都东京
其时的两宋首都东京和临安都面临着严重的治安问题, 其凸起示意是民众秩序杂沓, 恶性案件不足为奇，火灾频发等。
一、民众秩序杂沓
据《武林旧事》记载，其时的南宋临安城常有游手好闲的奸巧狡黠之徒故设“丽人局”，用娼优作诱饵 , 诱惑浪浪子弟受骗, 诈取财帛；还有“水好事局”，打着帮外埠人谋职、应试、求官、寻欢的幌子谋取不义之财；连寺庙中也男女混同 , 甚至建有地下“艳窟” ......如斯之类, 弗成胜数。
就连荣华贸易区中的市场经营, 也是“以纸为衣, 铜铅为金，土末为香药”，公行诈骗,白日为贼；一些仕宦也借助权势发家 ,他们互相勾通 ,在东京市场上形成一股壮大的势力，据《续资治通鉴长编》卷四四九记载:知青州资政殿学士王安礼 ,“在任买丝 ,勒机户织造花隔织等匹物 ,妄作名目 ,差兵搬担 ,偷侵一路商税 ,上京货卖 , 赢掠重利 ,不止一次”。
花茶坊的娼优
此外，有些茶馆、酒楼为了招揽生意，果然在店中安置妓女，以吸引顾客。这种茶馆酒楼 ,其时称为“花茶坊”。大的酒店有“浓妆妓女数百，聚于主廊槽面上，以待酒客召唤，望之宛若神仙”（《东京梦华录》），规模小点的则有“劣等妓女 ,不呼自来 ,筵前讴歌 ,暂时以些小钱物赠之而去，谓之劄[zhā]客，也谓之打酒坐。”（《东京梦华录》）因为安置了妓女，便有一些浪浪子弟，为妓女而来，个中不乏炫富斗狠之徒，搞得茶馆酒坊乌烟瘴气，一片杂沓。
作为娱乐场合的北里瓦舍, 天然也成为“士庶放荡任气之所, 后辈流连损坏之门” (《梦粱录·瓦舍》) ,公子王孙、市井恶棍、闲散军卒, 在这里买欢逐笑, “损坏尤甚于沛都”。
二、恶性事件不足为奇
因为东国都内存在大量的无业游民 ,再加一些逃兵、恶棍等亡命之徒 ,构成不少团伙,形成了东京的地下黑社会组织，这些人无恶不作，导致城中恶性案件一再发生，如拐骗儿童，水渠中奸污妇女，浴堂中杀人卖肉等等。
宋代荣华的都会下也有阴晦的一面
宋仁宗景祐年间，“开封府言捕得逃卒张兴等，常集同类匿内城前渠中，谓之无忧洞，请修闭国都里外渠口。”（《续资治通鉴长编》）该项建议被朝廷核准并施行。关于黑社会犯罪的老巢无忧洞，陆游曾记载说：“京师水渠极深广，亡命多匿个中，自名为无忧洞。甚者盗匿妓人，又谓之鬼樊（机）楼。国初至兵兴，常有之，虽才尹不克绝也？”（陆游《老学庵笔记》）
除了晚上案件频发，大白日掳掠的事情也时有发生。南宋宁宗嘉定十一年（1218年）十一月, 厢巡检向朝廷申报说:“近者首都表里, 有白天攫人饮食者, 有攫取妇女钗环者, 又有暮夜于衢巷剥人衣裳、侵掠财物至死伤者, 听闻骇异, 摇动人心”。(《宋会要辑稿·兵三·厢巡》)
宋代出游的女子
此外，因为开封府的僧寺道观浩瀚，鱼龙混同，个中也不乏奸邪之徒。仁宗时贾昌朝曾上奏: “京师僧舍多招纳亡赖游民为门生，或藏匿亡命妖人，乞自今皆取乡贯保任，方听收纳。”（《续资治通鉴长编》）更有一些和尚乘游人烧香拜佛之机，拐骗姿色女子入暗室玩弄。
以上各种此类的恶性案件不足为奇，造成了极为恶劣的社会影响，乃至人心浮动，惶遽弗成终日，这是对宋代都会治安治理的严重挑战。
三、火灾频发，火患严重
北宋东国都内“栋宇密接,略无容隙”（ 《宋会要辑稿·方域》），因为东国都火食浓密，成分复杂，所以无论是无意失火或许工资放火的火灾都稀奇多，给城市居民的生命和产业平安都造成了极大的风险。
宋代京师多火
宋史时有“京师多火”的记载，东国都的火灾次数有记载的大火达四十四次。政和三年,火灾烧掉了京师大盈仓 ,重和元年，宫廷大火 ,销毁衡宇五千间 ,烧死者甚众。
而南宋临安城因为“城廓广宽, 户口繁多”，“民居屋宇高森, 按栋连盈, 寸尺无空......多为风烛之患”(《梦粱录》)。宋高宗绍兴年间(1131-1160年)的前20年间, 几乎年年有大火, 每年少则一次, 多则三四次。为认识决这些城市的治安问题，宋当局陆续出台了一系列办法，并逐渐构建了新的国度治安治理系统，有效解决了城市治安问题，这是我国古代城市治理的重猛进步
以两宋首都为代表的宋代城市露出出来的各种治安问题, 是宋代消费经济、市井文化敏捷成长的衍生物，但同时也严重干扰了正常的治安秩序，甚至危及到了群众的生命产业平安。为认识决城市这一系列的治安问题, 维持社会秩序的不乱, 宋当局逐渐出台了一系列的治安治理办法, 并逐渐形成了新的国度治安治理体系。
一、专管与巡检并重，构开国家治安治理收集
宋代的治安治理实行分区专管和巡检并重的双轨轨制。一方面沿袭历朝历代的做法，由各区域当局首脑全权负责所属区域或单元单子的治安, 配备副手、属员如尉职官员和判官、推官等, 分担响马斗讼、提防、搜捕、审理、镇压等具体义务。如北宋首都开封由开封府尹主持, 所属的京县由县令主持;由府尉县尉主管治安, 判官推官主管审理等。南宋临安的治安也是由临安府尹和各京县县令主持，并于“京师四门外, 立‘尉’专决战竞事” , 各司其职。
另一方面以禁军为主体, 组建笼盖全国的“巡检”收集。宋代在处所上除了设置路、州、县三级当局外，同时设有“巡检官”与之平行。路设“都巡检”，有都巡检使一名；州设 “巡检”，有巡检使一名，若是是火食稀少的州则两三个州共设一个巡检；县一级, 平日数县共设一个巡检。
火食浓密，治安复杂的两宋毂下
因为国都火食浓密，治安复杂，所以巡检收集最为细密。北宋将汴国都分为器材两路, 各设一名都巡检使, 统管全城治安；又设“国都四面巡检”，交游梭巡, 增强掌握。18个京县每县均设一名巡检，相邻的两三个京县再加设“驻泊巡检”。
此外，在黄河、汴河、运河、长江等主要水道沿线和国度干道沿线、关津要塞、沿边缘海要地及少数民族混居地带, 还特设有各类专职巡检, 主管内陆治安。各级巡检既接管上级巡检或巡检使的买卖批示, 又受同级当局首长的节制。
各级巡检都管辖着响应数量的士兵, 负责巡逻、缉私、追捕、消防、禁盗、镇压、疏理交通等义务。这支部队相当于现代的武警军队, 其长处是单兵本质高, 灵活性强, 能够随时调遣。宋代270年间根基未发生过全国规模的农民大起义, 也未发生过大盘据, 与这种治安强化治理有着亲切关系。
二、竖立健全城市治安机构，周全清算城市民众秩序
作为“四方辐辏之地”的两宋京师，都是其时生齿过百万的国际多半市，其治安治理义务也响应的十分繁琐艰难。为此，宋当局专门竖立了一套细密的城市治安治理机构来应对。
宋代的“公安局”——厢公务所
在 “都巡检使”管辖下, 两宋京师被划分成多数治安责任区, 称做“厢”，成立专职治安机构“厢公务所” (相当于现代的公安局), 由巡检负责, 主管本厢治安行政。如北宋汴京于宋真宗“大中祥符元年(1008年)元月十二日庚戍, 置国都外八厢”(《宋会要辑稿·兵》)。
厢的长官为“厢巡检”，其属员有厢典1人 、书手1人 、都所由1人, 此外凭据实际需要还设置有所由4-9人、街子2-7人、行官5-20人, 以轮值或退役武士为骨干，其义务是 “巡警地分 , 治炊火响马公务” (《宋会要辑稿·兵》)。
厢以下还设有“军巡铺”,是下层治安机构 (相当于现代的派出所或许治安岗位)。如南宋临安城内平均每200步就设一个军巡铺, 共有230多个铺, 每铺设有押铺1名, 军兵4-5人, 称做 “防隅巡警”。军巡铺的职责是很宽泛的,“官府坊巷，近二百余步，置一军巡铺，以兵卒三五工资一铺，遇夜巡警处所响马炊火，或有闹炒不律公务投铺，即与经厢察觉，解州陈讼。”（《梦粱录》 卷十 “防隅巡警”）
防隅巡警兼具防火防盗，这时其随身携带的灭火对象水囊、溅筒等
防隅巡警身着统一礼服, 额上刺字, 其每日负责的事务十分繁杂。既要疏理交通, 清理路沟, 洒扫路面, 还要处理打斗打架、结伙吵嘴等突发状况，更要负责追捕响马、逃犯, 并押送到厢, 经初步审问后, 凡罪犯则需转送本地当局审办；到了夜间,还要在隐僻处“蹲点”，以看管官府、商号等主要路段和单元单子, 防盗防火。
南宋时，临安府还制订了军巡铺的职责与奖惩条例。如规定军巡铺夜巡的“地分”局限, 如遇响马，限日捕获。若如期完成, 可受奖赏；若响马未能实时归案, “巡检以下皆坐罪” (《宋会要辑稿·兵志三》)。
军巡铺与厢之间, 还设有军员、节级等官员, 专门负责联络协调工作, 经由他们将厢与军巡铺连成一体, 条块连系，联袂执勤。
宋代皇城司戎马
此外,国都之地藏龙卧虎，统治者出于政治平安的考量还专门组建了“皇城司”，专职负责地下侦缉。伺察官员的造孽行径, 侦缉敌国的奸细运动, 查办民间政治性聚会结社或“巫盅妖言”，对于军方的任何“异动”也要一并伺察,相当于一支“政治警察军队”。
三、以“防患于未然” 和消防专责化为指导思惟，增强城市消防治理工作
宋代，国度已经设置了专职的消防机构和灭火队,灭火队配有军警和其时较为进步的消防器材。他们扑救火灾有非常完美的法式且分工明确，已经有了现代消防队的雏形。
宋代的消防云梯
宋朝司法划定：如遇火灾,军警立刻赶赴现场,先将居民疏散, 然后由专责消防队入场扑救。当局负责善后处理, 有功人员授奖, 失职者惩处。
此外，城区设置的军巡铺还有警巡炊火的义务,由防隅巡警日夜轮换巡视, 视察本隅管片的炊火, 笼盖面普及城区和郊外遍地。
“盖官府以潜火为重，于诸坊界置立防隅官屋，屯驻军兵，及于森立望楼，旦夕轮差，兵卒卓望，若有烟处，以其帜指其偏向为号，夜则易以灯。”（《梦粱录》 卷十 “防隅巡警”）宋代的消防治理非常留意预防，防患于未然。
宋代的卓望楼
在消防机构方面除了军巡铺还在街巷中设立了固定的“防隅官屋”或称“卓望楼”进行预警，实行“分隅责任制”，一旦发现火情, 白日以旗号为号, 指示爆发偏向, 夜晚则改用红灯。每座卓望楼配102名兵丁，备有常用救火工具, 合营专责灭火队列入本隅救火或支援其他隅处灭火, 使防火与灭火有机连系。
此外，到了南宋时期，为了统一全城的扑救工作, 国都还设有“帅司”以节制戎马，“遇有救扑，百司仕宦，俱整部队，急行奔腾驻札漏掉处所，听行调遣，不劳公民余力，便可息灭。” 这就避免了救火时消防单元单子各自为政的弊病。(《梦粱录》)
经由各种办法，宋代消防工作成就显著。据《宋史·五行志》记载：南宋理宗、度宗的五十多年间临安城（今杭州）只发生了四次火灾, 这解说其时的城市防火工作是做得非常超卓的。
结语：总之，宋当局针对日益开放的城市经济模式，日趋严重的城市治安问题，开创性的接纳了厢坊制，采用当局治理和戎行巡逻相连系的治安治理模式，既适应了社会和城市成长的潮水，也有效解决了城市中的各类治安问题，不乱了社会秩序，促进了经济成长。宋代的巡检制、分厢治理体系、军巡铺、防隅巡警和消防队配合构建了城市治安治理收集，这种开放式动态治理的模式是中国古代城市治安治理的伟大提高，具有主要的汗青意义，也给后世供应了很多有益的经验教训。
参考文献：《续资治通鉴长编》、《东京梦华录》、《梦梁录》、《宋史》、《宋会要辑稿》、《老学庵笔记》等
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